《中共中央对于进一步全面深化改动、推动中国式当代化的决定》（下称《决定》）明确建议建立高效便利安全的数据跨境流动机制。在数字经济期间，数据已成为关键分娩因素之一，深刻影响着经济社会、国度安全与全球处理体系j9九游会，建立数据跨境流动机制，对于推动高水平对外绽放具有紧要的现实兴致。

全靠近接高法式海外经贸王法、推动高水平轨制型绽放的紧要门径

数据跨境流动是否高效便利不仅关乎一国的经济合营与竞争智商，亦然筹商一个国度或地区数字处明智商和绽放水平的紧要想法。频年来，围绕数据跨境流动，我国在数字领域还是推出了一系列的绽放门径。举例，国务院发布的《全靠近接海外高法式经贸王法推动中国（上海）目田贸易教训区高水平轨制型绽放总体决议》（下称《总体决议》），允许金融机构在国度数据跨境传输安全经管轨制框架下向境传奇输平素规划所需的数据；端正除联系居品外，对不触及国度安全、社会大家利益的商用密码居品入口，不禁受闭幕门径。另外，在确保数据安全前提下，《总体决议》支执证明海外公认法式，开导“单一窗口”数据跨境交换系统以提高货品通关恶果。这些门径进一步加速了劳动贸易的对外绽放，擢升了货品贸易目田化便利化水平。

《全球数字贸易发展施展2024》表示，全球数字贸易总数由2021年的6.02万亿好意思元增长至2023年的7.13万亿好意思元，年均增速高达8.8%，占海外贸易总体领域的比重由19.6%高潮至22.5%，年均增速达6.2%。以我国为例，中国信息通讯照顾院最新发布的《中国数字经济发展照顾施展2024》表示，2023年我国数字经济领域达到53.9万亿元，占过去GDP比重的42.8%，2012年到2023年的11年间领域扩展了3.8倍，数字经济的紧要性和发展速率由此可见一斑。

为了加速融入全球数字贸易市集，我国已进展肯求加入《全面与特出跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。两个协定中明确端正跨境传输的数据包括个东说念主信息，并对安全例外条件的适用范围进行了一定闭幕，端正针对数据流动的闭幕门径应限定在地方所需限制之内，以驻扎安全例外条件被滥用，显败露联系海外经贸王法在数据跨境流动法式和目田度方面要求相对较高。从执行情况看，现在我国对于数据跨境流动的端正，尚未与DEPA、CPTPP的数据跨境传输王法王人备一致，因此，对标这两个海外王法中与数据跨境流动联系的法式、要求，推动建立数据跨境流动机制，有助于我国肯求加入DEPA与CPTPP。

在探索构建高效便利安全的数据跨境流动机制方面，看成中国改动绽放的先驱和茅头兵，各地自贸区饰演着相等紧要的脚色。举例，上海自贸教训区正在当先探索制定紧要数据目次，完善数据分类分级保护轨制，尝试在允洽国度数据跨境传输安全经管要求下准许企业和个东说念主对传奇输数据，以及探讨开展海外数据合营和打造离岸数据加工要道等。为对接CPTPP和DEPA，《总体决议》端正了互联网接入、企业数据安全天禀认证等高法式数据跨境流动王法。通过构建与高法式经贸王法贯串接的轨制体系和监管口头，为全面深化改动和扩掀绽放探索新旅途、集结新警戒。

深化外商投资体制改动、优化营商环境的攻击需要

《决定》建议要深化外商投资和对外投资经管体制改动，照章保护外商投资权柄。近日，《外商投资准入特等经管门径（负面清单）（2024年版）》进展发布，新版“负面清单”已毕了我国制造业领域外资准入闭幕门径“清零”。然而，特等需要指出的是，在实体经济与数字经济深度交融确当下，在制造业外资准入已毕“清零”的同期，在华跨国公司能否已毕交易数据的高效便利安全的跨境流动，对其已毕全球资源设立、擢升竞争力显得日益紧要。以往跨国公司在礼聘总部区位时，主要洽商地盘、劳能源、手艺等分娩因素。如今，看成高水平营商环境的紧要构成部分，跨国公司更加嗜好东说念国在数据保护、阴私安全、数据跨境传输王法等方面的法律框架与监管环境。

但从实践层面看，现在的轨制想象难以自高在华跨国企业的数据出境需求，也影响到国内数字企业的海外化进度。这亦然一部分在华跨国公司退换的紧要原因之一。数据跨境流动的轨制想象将在智能网联汽车、金融电信、生物医药等数字化程度高的产业领域起到越来越紧要的作用。实践操作中，针对跨境数据的安全评估法式和评估枢纽决议，还需要进一步完善，为联系企业的数据出境提供更加剖释的预期，真确已毕数据跨境流动的高效便利安全。

近日，纠合国贸易和发展会议（UNCTAD）组织发布的《2024年世界投资施展》对数字投资便利化也赐与高度和蔼，指出建立数字化一站式劳动中心、在线单一窗口、简化审批经过等数字投资便利化政策不仅故意于本国企业尤其是中袖珍企业发展，对完善政府处理和智商机制以及眩惑外资也将产生积极的影响。2024年3月，国务院发布《塌实推动高水平对外绽放更轻易度眩惑和哄骗外资活动决议》，以进一步提高外商投资目田化水平，探索便利化的数据跨境流动安全经管机制。关联词，尽管现在实践的《数据安全法》和《个东说念主信息保护法》构建了基础的数据跨境流动机制，也建议实践数据分级分类经管轨制，但数据跨境流动规制方面大多如故原则性内容，可操作性不彊。另外，重心数据目次只触及了少部分行业及领域，大无数行业的数据分级分类流动规制仍清寒明确的政策携带。这些未免引起外商投资企业对不细目性的担忧和数据跨境流动的需求慌乱。从这个兴致上讲，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，亦然面前稳外资稳外贸的关键一招。

参与全球处理体系，擢升数据处理语言权的紧要基础

数字贸易看成频年来海外贸易领域的紧要议题，其在全球范围内的处理体系框架尚未王人备酿成。在此布景下，好意思国和欧盟运转入部属手进行大型目田贸易协定中数字贸易章节和双边数字贸易协定的制定，并分歧迟缓酿成了数字贸易王法的“好意思式模板”与“欧式模板”。

“好意思式模板”提倡数据跨境目田流动，辞让强制数据土产货化存储，以爱戴跨国大型互联网平台企业的利益为起点。“欧式模板”则以数字东说念主权和数据主权为中枢，强调陡然者保护与数据安全，办法数据存储土产货化门径与视听居品例外，对个东说念主阴私信息和数字常识产权的保护趋于严格。另外，由新加坡所主导的“新型模板”正在兴起，这包括DEPA特等与英国、韩国、澳大利亚等国订立的多项双边契约。“新型模板”触及单一窗口、互操作系统、东说念主工智能等简略大幅提高数据跨境流动便利化的新兴议题，旨在增强新加坡对全球数字跨国企业的眩惑力，擢升该国在全球数字处理领域的影响力。

上述骄横深刻反应了列国在数字经济期间对于数据主权、数据目田以及数据安全等方面的复杂利益博弈，以及在全球数字处理语言权和影响力方面的热烈竞争。因此，从政策层面看，若不行实时禁受门径，尽快探索构建高效便利安全的数据跨境流动王法，我国将不可幸免地在全球数字处理体系中堕入被迫时局。值得一提的是，2024年6月中国已和德国签署《对于中德数据跨境流动合营的见谅备忘录》；2024年8月，中国与欧盟进展建立数据跨境换取机制。这都将有助于在特定领域酿成高效便利安全的数据跨境流动机制，为两边企业营造深沉的数字营商环境，同期亦然中国参与全球数字处理的灵验活动。

接下来，需要以建立数据跨境流动机制为机会，均衡数据目田流动与国度安全、个东说念主阴私保护之间的关系。以数据安全为底线，以高效、便利流动为地方，通过构建高效便利安全的数据跨境流动机制为牵引，推动数据跨境流动轨制体系的开导，为加速高水平轨制型绽放，参与全球数字处理体系获得主动。

（阎海峰系华东理工大学副校长、耕作，临港-华东理工大学自贸区改进照顾院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、耕作，临港-华东理工大学自贸区改进照顾院照顾员；杨莹泽系华东理工大学博士照顾生）

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